推进农业农村现代化是全面建成社会主义现代化国家的重大任务。2022年2月，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，以下简称规划，对“十四五”时期推进农业农村现代化的战略导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出了全面安排。加快推进农业农村现代化，要走城乡融合之路，《规划》明确将县城作为城乡融合发展的重要切入点，以保障和改善农村民生为优先方向，强化以工补农，以城带乡，加快建立健全城乡融合发展体制机制，推动公共资源县域统筹，促进城乡协调发展、共同繁荣。
结合《规划》内容，论述“十四五”时期推动县域城乡融合发展应重点抓好哪些工作？

答案：

本题解析：

1.畅通城乡要素循环。

（1）推进县域内城乡融合发展。统筹谋划县域产业、教育、医疗、养老、环保等政策体系。

（2）促进城乡人力资源双向流动。

（3）优化城乡土地资源配置。

（4）引导社会资本投向农业农村。

2.深化农村产权制度改革。

（1）稳步推进农村承包地“三权分置”改革。

（2）稳慎推进农村宅基地制度改革。保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以各种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完善农村宅基地统计调查制度，建立全国统一的农村宅基地数据库和管理信息平台。

（3）稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。明确农村集体经营性建设用地入市范围、主体和权能。严格管控集体经营性建设用地入市用途。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。

3.完善农业支持保护制度。

（1）优化农业补贴政策。强化高质量发展和绿色生态导向，构建新型农业补贴政策体系。提高农业补贴政策精准性、稳定性和时效性。深化调查数据在农业保险、农业补贴、市场调控等领域的应用。

（2）健全政府投入保障机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于符合条件的农业农村领域建设项目。

（3）健全农村金融服务体系。扩大农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，引导金融机构将新增可贷资金优先支持县域发展。稳妥有序推进农产品收入保险，健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

4.协同推进农村各项改革。

深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济；开展集体经营性资产股份自愿有偿退出试点；深化供销合作社综合改革；深入推进农垦垦区集团化、农场企业化改革；继续深化集体林权、国有林区林场、草原承包经营制度改革；扎实推进农村综合改革；推动农村改革试验区集成创新，拓展试验内容，发挥好先行先试、示范引领作用。

5.深化户籍制度改革，提高城镇化率，夯实城乡融合发展基础。

（1）要全面改革附着在户籍上的管理和福利制度体系，真正从制度设计上由二元走向一元。

（2）完善中央与地方的财政投入机制，提高中央政府的责任，努力缩小城市之间的公共福利差距，提高农民工在中小城市进城落户的意愿。

（3）调整城镇化路径，提高中小城市的比重，特别是要提升县城和重点镇的基础设施水平，加强县城和重点镇的市政设施和公共服务设施建设，实现农业转移人口就近城镇化。

6.推动乡村三产融合发展，建立城乡融合发展的产业基础。

（1）继续推动农业适度规模经营，注重发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、电商等新业态和新模式，推动一二三产业融合发展。

（2）加快新型职业农民制度体系建设，尽快建立起一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，为现代农业发展提供人才基础。

（3）大力改善农村的就业创业环境，重点是破解融资难和不公平竞争问题，进一步吸引外出农民工、大学生、城镇科技人员、企业主等返乡创业，延长农村产业链条，提升农村产业发展品质。

7.扩大农业对外开放。

发挥共建“一带一路”在扩大农业对外开放合作中的重要作用，深化多双边农业合作。围绕粮食安全、气候变化、绿色发展、水产等领域，积极参与全球农业科技合作。

（其他参考答案：1.深化户籍制度改革，提高城镇化率，夯实城乡融合发展基础；2.加快城乡要素市场一体化进程，攻克城乡融合发展的薄弱环节；3.推动乡村三产融合发展，建立城乡融合发展的产业基础；建立城乡统一金融市场体系和公共服务体系。）

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