阅读下列史料并回答问题：
材料一
（1919年美国总统烕尔逊带着“十四点原则”，参加了巴黎和会）西方一，评论家说：威尔逊的原则征服了欧洲，《国联盟约》无疑是他努力的一座纪念碑，但是新大的政治是否与旧世界一样尚不可知。烕尔逊的理想征服了欧洲，他是否能征服美国呢？
材料二
国际联盟有两项基本宗旨。首先，谋求通过集体行动维护和平，各国之间发生争端要提交国联理事会进行仲裁和协调，必要时可以进行经济制裁和军事制裁。换句话说，国联成员保证保护其他成员免受侵略。国联的第二个宗旨是在经济和社会事务中促进国际合作。国际联盟设立了组织机构，主要为国联大会、理事会、秘书处。国联大会由全体成员国组成，每年9月在日内瓦总部举行常会，必要时还可召开特别会议。每个成员国可派3名代表，但只有1票表决权。国联大会是一个大论坛，国家无论大小，都有权发表意见，但实际上所起的作用不大。《国联盟约》中......规定大会和理事会的一切决议只有经过全体成员国的同意方可生效。
材料三
《国联盟约》规定，“联盟成员国有尊重并保持所有联盟成员国领土完整和政治独立，以抵御外来侵犯的义务”，一个成员国对另一个成员国发动侵略，“应视为对于联盟所有其他成员国的战争行为”。被侵略国可以向国联理事会提出申诉，或者诉诸常设国际法院。一旦侵略行为被确定，国联成员国就要对侵略者实行集体的经济、政治和军事制裁。当时很多人认为，第一次世界大战纯粹是由几件偶然事件引发的，因而国际联盟制止武装冲突的指导思想，是实施“冷处理”。盟约规定，冲突双方不论是将争端诉诸常设国际法院还是国联理事会，在3个月之内都不许使用武力，这就是所谓的“延缓原则”，即通过一个“冷静时期”使冲突热点降溫，最后恢复和平。由于国际联盟没有设立国际警察部队，它惩罚侵略者的主要手段是经济制裁。从1920年到1939年，国联理事会共受理了66件国际争端，其中有些争端得到了迅速而顺利的处理。如1925年保加利亚和希腊之间发生糾纷，希賸军队进占保加利亚南部，后者提出申诉，理事会经过调查后作出裁决，要求希腊撤军并支付22.5万美元赔偿金。但是对30年代涉及大国的侵略行为，国际联盟却束手无策。
请回答：
（1）国联由美国倡导建立，为何美国最终未加入？
（2）结合材料二、材料三,谈谈对国际联盟性质和地位的认识。

答案：

本题解析：

【答案要点】（1）美国未加入的原因：

由于美国国内存在着强大的孤立主义势力，他们认为凡尔赛条约以及《国联盟约》对于美国来说没有好处，反而会使美国卷入欧洲的纷争，于是在威尔逊向国会递交和会有关内容后，他们竭力阻挠和反对美国参加国联，最后美国参议院否决了美国参加国联的决议，宣布不承认凡尔赛和约。

（2）性质：

由于英法两国掌握着国际联盟的大权，战后初期它成为确保大国既得利益、维护凡尔赛体系的工具。

地位：

积极方面：在世界历史发展进程中发挥了重要作用。首先，国联作为世界上第一个一般政治性的国际组织，具有重要历史意义。它所依据的法律原则、概念和制度，是同前一个世纪甚至几个世纪国际交往的经验相联系的；它的组织形式和某些程序规则，也吸取了过去国际组织活动的重要经验并有所发展。其次，在促进和处理国际范围内的卫生、社会、经济和人道等问题方面，成效显著。

消极方面：

①在组织上它一开始就没有包括某些大国在内，始终缺乏一个世界性组织所要求的普遍性。这在很大程度上影响了它的行动的效能。大会与行政院的职权没有明确区分，决议的通过又以一致表决为原则，这些也给国联活动的灵活性带来了困难。

②尽管国际联盟的宗旨是解决国际争端、维护世界和平，但是在实际中，国联往往成为帝国主义列强争夺势力范围与殖民利益、执行绥靖政策的工具。第二次世界大战的爆发，导致了国联的瓦解。它于1946年4月召开最后一届大会，正式宣告解散。

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