1．背景
某通信运营商计划在某地建设移动系统试验网工程，委托只有设备入网资质的移动设备生产厂商编制了初步设计，工程估算价约280万元。初步设计得到运营商的批准后，该运营商采用包工不包料的形式将此工程承包给一家长期合作的施工单位，并委托施工单位进行基站站址工作，后由设计单位根据选址及设备的情况编制施工图设计。施工图设计完成后工程开工，由于部分站点选择在民用建筑上，运营商工程管理人员数量有限，又委托施工单位负责完成所选站址的租用谈判工作。
在此项目的施工过程中，质量监督机构进行了现场检查，并对运营商做出了相应处罚。
2．问题
(1)本工程实施阶段的程序符合要求吗?简述通信建设工程项目实施阶段的程序要求。
(2)本工程委托设备厂商编制初步设计的做法是否合适?为什么?简述通信建设工程对设计编制单位的选择要求。
(3)指出本工程设计阶段是否存在问题并说明理由。
(4)本工程是否应进行招投标?为什么?
(5)运营商委托施工单位进行站点选址，并负责相应的租用谈判是否合适，这些工作应由谁在什么时间完成?
(6)本工程中有特殊验收指标吗?如果有的话，指出有哪些?
(7)本工程中运营商的违规操作行为体现在哪些方面?

答案：

本题解析：

(1)本工程项目的实施阶段的程序不符合基建程序的要求。在项目的实施阶段，一般需经过初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工等过程。通信建设工程项目实施阶段要求：建设单位应依据批准的可行性研究报告，请具有相应设计资质的设计单位编制初步设计；在初步设计得到批复以后，建设单位应编制年度计划；年度计划得到批复以后，建设单位应进行施工准备；在施工准备的基础上，建设单位应组织设计单位编制施工图设计；在施工图设计的基础上，建设单位应通过招投标选定施工单位；在落实了年度资金拨款、通信设备和通信专用的主要材料供货厂商及工程管理组织、与承包商签订施工承包合同后，建设工程开工前一个月，应向其主管部门报送开工报告；施工单位在现场具备开工条件的情况下开始进场施工；在施工单位完成了全部工作量时，向建设单位递交交工报告，项目进入到验收投产阶段。

(2)本工程选定的初步设计的编制单位不合适。因为此4G设备生产厂商只有设备入网资质，不具备设计资质。通信工程的设计应由具有勘察设计证书的设计单位编制，编制设计概预算的人员还应该具有概预算资格证书。

(3)本工程设计阶段的划分存在问题，设计阶段划分不合理。根据通信工程建设特点及工程建设管理的需要，一般通信建设项目设计按初步设计和施工图设计两个阶段进行；对于技术上复杂的或采用新设备和新技术的项目，可增加技术设计阶段，按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行。此工程为移动系统试验网工程，其中包含新设备、新技术应用，所以应按三阶段设计进行，即在初步设计和施工图设计中间增加技术设计阶段。

(4)本工程应以招投标方式确定施工单位。按照工业和信息化部相关文件的规定，施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上的工程项目，就应进行招投标。

(5)运营商委托施工单位进行选址，并负责相应站址租用的谈判工作不合适。这些工作应由运营商(建设单位)在施工准备阶段完成。

(6)本工程有特殊验收指标。应用在工程项目中的新技术、新设备的指标都属于特殊验收指标，新型移动技术试验网中与原有设备的不同指标均应认定为特殊验收指标。

(7)本工程中运营商的违规操作体现在：委托无相应资质的移动设备厂商编制初步设计；未依法进行工程服务采购招标；委托施工单位选址和完成站址租用费的谈判工作；站址租用的谈判和施工图设计的次序颠倒；在初步设计和施工图设计中间遗漏了技术设计等方面。

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