某水利工程施工内容包括新建泄洪闸、河道开挖、堤防填筑及护坡工程等，项目法人通过招标，与某监理单位签订了监理合同。监理单位在现场设立了监理机构，监理过程中发生如下事件：
事件1：监理机构根据施工图纸、监理大纲、监理合同编制完成了监理规划，经总监理工程师批准后实施。
事件2：承包人拟将某附属工程进行分包，并将分包申请报送监理机构，总监理工程师审核批准了分包申请。分包人进场后，直接向监理机构报送了附属工程施工方案和分包工程开工申请。
事件3：承包人报送了进度付款申请表，总工程师安排监理员对承包人申报的已完工程报表进行复核确认，安排副总监理工程师签发付款证书。
事件4：监理工程师在现场巡视检查时发现：承包人新进场一批25的钢筋，未进行检测和报验即用于泄洪闸闸墩工程的钢筋制作安装。
【问题】
1.指出并改正事件1中监理规划编制的依据和审批程序的不妥之处。
2.指出事件2中分包管理的不妥之处、并说明理由。
3.指出事件3中总监理工程师工作安排的不妥之处，并说明理由。
4.针对事件4中承包人存在的问题，监理机构应如何处理?

答案：

本题解析：

1.在事件1中，监理规划编制的依据和审批程序存在以下不妥之处：

依据不妥：监理规划的编制在监理大纲的基础上，依据通常应包括监理合同、项目法人的要求、施工图纸、承包人提交的施工组织设计、承包人提交的施工总进度计划、相关法规标准等。在本案例中，仅提及了施工图纸、监理大纲和监理合同，缺少了项目法人的要求、承包人提交的施工组织设计、承包人提交的施工总进度计划、相关法规标准等的考虑。

审批程序不妥：监理规划应由总监理工程师组织编制，并经过监理单位内部审核后，经监理单位技术负责人批准后实施。在本案例中，监理规划仅由总监理工程师批准后实施，缺少了经监理单位技术负责人批准环节。

理由：监理规划是指导整个监理工作的纲领性文件，其编制应全面考虑项目特点、法规要求以及各方需求，确保监理工作的有效性和合规性。同时，审批程序的完整性对于保证监理规划的质量至关重要。

2.事件2中分包管理的不妥之处及理由如下：

不妥之处：分包人直接向监理机构报送附属工程施工方案和分包工程开工申请。

理由：根据工程建设的常规流程，分包人的施工方案和开工申请应首先提交给总承包人，由总承包人审核同意后再报送给监理机构。直接报送给监理机构的做法打破了正常的管理链条，可能导致信息沟通不畅和管理混乱。（按合同关系进行管理）

3.事件3中总监理工程师工作安排的不妥之处及理由如下：

不妥之处：安排监理员对承包人申报的已完工程报表进行复核确认；安排副总监理工程师签发付款证书。

理由：监理员通常负责日常巡查和初步检查，而对已完工程报表的复核确认应由具备相应资质和经验的监理工程师来完成，以确保工程质量得到充分验证。签发付款证书是总监理工程师的重要职责之一，涉及对工程质量、进度的综合判断，不宜委托给副总监理工程师执行。

4.针对事件4中承包人存在的问题，监理机构应采取以下处理措施：

立即下达停工令，要求承包人停止使用未经检测和报验的钢筋。

要求承包人对已进场的25钢筋进行质量检测，并向监理机构提交检测报告。

对已用于泄洪闸闸墩工程的钢筋制作安装部分进行质量检查和评估。