2021年省公务员《申论》预测密卷1

试卷预览

1 问答题 1分

给定资料

1．2015年1月6日，A市B县环保局查证龙港工贸有限公司(以下简称龙港工贸)未经环保部门审批擅自改扩建酚醛树脂生产项目，违反了环境保护法有关规定，给予立案处罚，责令其停产和停止建设。对于上述环境违法行为，B县环保局要求其在2015年4月6日之前将改正情况书面报告上交，逾期未改正，将依法申请B县人民法院强制执行。4月29日，B县环保局网站公告称，龙港工贸因未批先建被罚款10万元，已完成整改。在坚持举报一年多后，B县居民李女士没有想到，龙港工贸竟然以这样的理由被停工。“龙港停产只是因为擅自扩大再生产被停业，我们之前反映的涉嫌偷排偷放，还有防护距离不够，这些问题B县环保局的通知里并未说明。”李女士说。?

龙港工贸官方网站显示，该工厂始建于1991年，前身是B县天联化工有限公司(以下简称天联化工)，占地36000平方米，主要生产酚醛树脂，产品广泛应用于耐火材料、摩擦材料、磨具磨料、保温材料、玻璃钢制品等行业。?

当地村民表示，工厂平时的气味并不大，但开工后烟囱就会放出气体，味道很大。除废气外，酚醛树脂生产引发的主要问题是废水排放污染环境。资料显示，这类企业所排废水中的污染物主要是酚、醛等，如果浓度过高不经过处理任意排放会产生严重危害。酚能使人的神经、肝、肾受到损害，用含酚的废水(酚含量50～100mg／1)直接灌溉农田，会使农作物枯死和减产。?

李女士说，龙港工贸涉嫌在没有环评手续的情况下，从2007年7月一直生产至今。对此，B县原环保局李局长给李女士的答复是，龙港工贸是由天联化工更名而来，因此不需要重新取得环评，可以延续使用天联化工的环评手续。李女士则认为，天联化工成立于1993年，是集体企业，于2008年5月29日在A日报公示注销，而龙港工贸成立于2007年7月，是股份有限公司，从法律角度讲两家公司没有任何联系，因此按照环保法规要求，龙港工贸需重新取得环评手续。?

另据2015年2月16日B县环保局现场检查笔录显示．“2006年5月龙港工贸取得环评审批，2007年4月审批龙港工贸更名项目环评，2010年8月又审批龙港工贸的缩合废水再利用项目环评”。值得注意的是，在已公开的信息中，为龙港工贸审批2010年缩合废水再利用项目环评的是B县环保局。环保法有关规定是，化工等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批。对此，有记者多次联系B县原环保局局长，欲进一步采访，但其手机始终无法接通，留言也无人回应。?

2．日前，家住T市路桥区的陈先生，就对家乡河道的污染问题感到十分痛心，特地致电某报热线，反映金清镇和蓬街镇多条河道两岸违建频发，有的违建已经侵占河道，甚至还向河道内直排污水，严重影响了河道水质。T市的路桥区，东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北连椒江，是浙江重要的商贸之地。区域内河道纵横，水网密布，有多条河流直通东海。?

在这些水道阡陌中，污水是否真的在横流?接到线索后，某报记者赶往现场，一探究竟。位于T市东南方的一条河、二条河、三条河，是路桥区沟通长浦河与青龙浦等河流的主要区级河道．对于区域防洪排涝和环境保护都起着非常重要的作用。?

记者跟随陈先生来到加惠村加南桥，桥下的一条河宽约50米，河面上长满了绿萍。按说，绿萍的生长环境对于水质的要求较高，河面能生长绿萍，从某种角度而言，水质应该不错。那陈先生的担忧又在哪里呢??

在陈先生的指引下，记者从加南桥沿着村道向东步行，村道边上是一条约六七米宽的小河，这条小河与一条河连通。“你们看，河道两旁那些临河建造的低矮房屋，很多都是违建，这些违建原本从今年上半年开始就要拆除了，但是到今天，还有很多没有拆掉。”?

记者看到，沿着无名小河旁而建的房屋中间，有四五幢房屋的外墙上已经写上了红色的“拆”字。这几幢房屋大多是临河而建的平房，有的是小型的加工厂房，屋子里时刻传来机器加工的声响。?

记者观察发现，这些画着“拆”字的房屋下还有不少从屋里直通河道的排污管，就这么不加掩饰地裸露在河道上。在记者采访时，还发现有几根排污管正在向河道中排放污水，粗略统计了一下，大约100米的范围内，就有20根直通河道的排污管。?

“违建没有拆是一个方面，向河里排污那就是影响环境的问题了。以前我们村里的小河都是非常清澈的，夏天经常到河里摸鱼虾，可是再这样污染下去，不知道我们的后代会看到什么样的景象。”陈先生对此非常担忧。?

随后记者从加惠村折返，又沿着村道向西步行探访。距离加南桥约500米的小河中，竟然有数百只鸭子在河中游泳，空气中一股臭味顿时扑鼻而来，蚊蝇更是漫天飞舞，河岸上还违规搭建起了鸭圈。?

紧接着，记者又来到蓬街镇南新市三桥附近。桥下就是和一条河平行的二条河。在河道东侧，有一排已经拆除的房屋，但建筑废墟并没有清理掉，而是直接散落在河边上，有的已经塌陷到河中。?

陈先生告诉记者：“这幢楼房原是违章建筑，年初被拆除后就一直是这样的景象。”但是，这个违建拆除以后就没有把垃圾清理掉。时间长了不仅影响美观。而且对水质肯定有影响。?

3．河北省某县级市的环保执法大队大队长现在最苦恼的事不是环保执法抓不到人，而是抓到了人，却拿不出证据、做不出鉴定，“关了几天，又只好把人给放了，等证据确定后，再进行网上追逃”。这名大队长说的不是笑话。某网站记者近期在京津冀地区采访时，不少地方环保执法人员都反映了这样的困惑：抓得了人，却罚不了、判不了。?

事实上，自最高人民法院于2013年6月向社会公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》以来，国内不少省份都开始探索公安、环保联合执法，成立了环保警察队伍。然而，如此有力的机制和手段，为何依然“咬”不住环保违法分子呢??

北京市环境监察总队副总队长赵志威，讲了近期对一个企业偷倒污泥进行取证的案子。?

“我们派了3辆车、10多人晚上蹲守，拉污泥的车辆出厂后，因为跟踪不专业，我们很快被对方发现。结果对方车辆绕行环路、几度出入收费站摆脱追踪，跟我们兜了几乎一晚上圈子，最后我们无功而返。”一些环境监察人员表示。虽然环保与公安部门有行政和刑事的移交机制，但达到“移交”条件比较难。据介绍，2014年北京市环保局移交的环境刑事案件只有1起，已经开庭2次，但由于缺乏证据一直判不了。?

根据“两高”关于环境污染案件物证监测认定办法．环境污染案件证据先由县级环保部门取样监测，再由市级环保部门组织专家评审，最后由省环保厅认证。然而在实际操作中，污染物鉴定程序多、时间长，往往监测报告还没做出，侦查期限已经截止。遇到环保监测部门没有能力鉴定物证的情况，还需委托司法鉴定机构来鉴定。但这类机构非常少，鉴定费用则更高。河北省公安部门侦办一起化工厂污染环境案，对2亩土地进行环境污染损害评估，费用高达50多万元。“能够做污染物鉴定的司法鉴定机构全国只有几家．而且鉴定成本高。那这个钱谁出呢?首先不能让企业出，因为他是执法相对人。但基层环保、公安部门经费很少，一年的经费可能都做不了一个鉴定。而作为刑事犯罪的证据，法院又要求有这个鉴定，这个问题一直困扰着我们。”环保部环境监察局相关官员说。?

即使是顺利移送、完成了取证，对环保违法行为到底该怎么判决，也不是件容易事。目前，环境刑事诉讼适用的法律主要有“两高”司法解释、《环保法》第63条、《治安管理处罚法》第30条。部分基层环保警察在接受采访时表示，目前一些污染物排放执法规范和法律依据存在空白点，一些法律条款需进一步细化。河北省公安厅环境安全保卫总队相关人员表示，比如向大气排放各类有毒有害物质以及粉尘、烟尘污染．就缺乏执法规范和法律依据。“一些案子很难量刑”，河北冀州市治安大队相关负责人说，他们曾办过一个非法处置危险废物的案子，法律上规定非法处置危险废物3吨以上就是犯罪，“但4吨怎么判，10吨怎么判，100吨又怎么判?环境污染犯罪行为犯罪判处3年以下，但2年是3年以下，3个月也是3年以下，弹性太大。”?

4．卢仲威收工回来吃过午饭后，休息了会儿．就大步流星地走到村旁河沟边“看水”去了。卢仲威是海南省白沙黎族自治县邦溪镇大米村4组的村民，从他家出去，往村口方向走一段两三百米的水泥下坡路，往左拐个小弯，便是村旁的河沟。这条河沟是珠碧江的一条支流，大米村4组的村民称之为“小河”“河沟”。卢仲威每天“看水”的目的则是要看河水有没有被污染。卢仲威的“看水”习惯是被河上游四五千米处那家酒精厂“逼”出来的——这家酒精厂叫白沙南大洋实业有限公司木棉酒精厂，厂里生产时产生的恶臭气味和废水污染问题已经困扰卢仲威他们这些附近村民将近7年。?

南大洋酒精厂于2008年6月底开始试投产，按照设计生产规模，工厂年处理糖蜜4．2万吨，年生产食用普通级酒精1万吨。因受原料供应季节性限制，酒精厂生产时间一般集中在年底和次年年初的几个月。虽然酒精厂并非全年365日天天生产，但只要工厂的机器一有动静、厂区一冒出浓烟，大米村4组的村民们就觉得“又要遭殃了”。?

“河沟被酒精厂污水污染后，谁还敢用来洗衣浇菜?”卢仲威说，河水有一部分被引流到绕村水渠中，只要河水变黑，水渠里的水就会像酱油一样黑黢黢的，用不得。还有村民说，家里小孩有时半夜被酒精厂传出的刺鼻味道熏醒后就不停哭闹，整宿不睡觉。?

酒精厂的环境违法行为影响的不只是大米村4组的村民。沿着河沟上游到下游，河水依次流经石皮村、大石村、大米村4组、新建村、新桥村5个村庄。附近村民说，由于酒精厂位于上游，只要工厂一排放污水，沿河下来水都会被污染，5个村庄村民的生活受到严重影响。?

卢仲威回忆，酒精厂产生的污水和恶臭气味让村民苦不堪言。2008年11月，村民们联名向白沙环保部门举报此事。接报受理后，白沙国土环境资源监察大队的执法人员赶到邦溪镇调查。经查，村民们的举报属实，县国土环境资源局向酒精厂发出了整改通知。环保部门查处后酒精厂的确停了一段时间，但这只是“短暂的安宁”，没过多久，酒精厂又重新开工生产。?

2009年春节，大米村4组在外省打工的年轻人李文益(化名)回家过年，他觉得整个村子笼罩在一种“小叶桉放在水里泡过的难闻味道”里，而且“小时候经常下去游泳的河沟也是又黑又臭”。过完年，回到外省的李文益上网查到了国家环保部的网址、地址以及邮编，写了一封“致环保部的信”。“写了有没有用我不知道，但我知道不写一定没用。”李文益说。大概两个月后，他的信被转到了白沙国土局，酒精厂的问题再次引起县、镇政府和县环保部门的重视。?

算起来，大米村4组村民和酒精厂的拉锯战是从2008年开始的。“虽然感到无奈和愤怒，但村民们没有去和酒精厂闹。”大米村4组组长陆学展说，面对酒精厂的恶臭气味和偷排废水，村民们选择的方式是只要发现有污染就投诉举报到镇政府、县政府或是县环保部门。?

5．美国很多城乡居住区的环境都很舒适，空气特别清新。然而有很多人不知道，美国在环保方面几十年来也走过艰难曲折的路程。世界资源研究所所长乔纳森·拉希说，记得35年前，美国很多州的空气污染较严重。他家住在纽约曼哈顿，晚上从外面回家时，衬衣领子上往往又脏又黑。他家有个后院，每天晚上在院子吃饭乘凉时，事先都要用抹布把桌椅上的黑灰和油迹擦掉。从1969年开始，美国在全国范围内开始一系列环境控制活动，国会先后通过了清洁水法、大湖水质协议以及农药法。美国还成立了联邦和州政府环保署，环保工作从此进入一个活跃期。?

在严格执行环保计划的初期，工厂企业不愿投入更多资金来采用符合环保标准的新技术和新设备，因此经常与环保部门发生冲突。在这一时期，美国的非政府组织发挥了重要作用，它们代表公众利益，成为推动政府加强执法和监督工厂企业执行环保法的重要组织。从事环保工作已有30年的拉希表示，他们刚开始推动环保运动时，私营公司是环保的敌人，政府是朋友。?

但现在，美国一些大公司致力于环保运动，并把环保作为一种自觉行动。拉希说，美国杜邦、IBM等13家大公司目前主动从使用再生能源的电厂购买电力。在阿拉斯加，“考罗尔公主号”游船的船主投资450万美元对船上的供电系统进行改造。这艘载客量超过2600人的游船停靠港口期间，使用水力发电厂生产的电力，减少温室气体对港口的废气排放。?

谈到环保经验教训问题时，拉希认为，预防总是比事后清除污染更有效。兴建一个控制污染的新厂的成本要比一个老厂进行技术改造和购买设备更便宜。美国在环保方面最成功的企业就是那些使用新技术和新设备的现代化工厂。美国2003年的国内生产总值达到10．9万亿美元，经济规模几乎是第二次世界大战后的10倍，绝对污染下降了40%一90%。美国能源部最近公布的另一组数字显示：过去30年来，美国经济增长了187%，人口增长39%，能源消耗增长47%，但空气污染下降了48%。拉希说，这证明：控制污染不会影响经济的发展。?

2015年7月29日，美国国会通过了一项综合能源法案。根据这一法案，美国政府将在今后10年内为各类能源工业提供146亿美元的减税和税收优惠，以鼓励电力公司到2020年前更多地使用替代燃料发电，把再生能源的发电比率提高到10%。同时，能源法案鼓励汽车公司生产混合动力型汽车，支持研发洁净燃烧煤及氢能汽车等新型技术等。在美国，火力发电是空气污染的主要来源之一，绿色电力(使用太阳能、风能、地热和沼气发电)目前只占美国发电总量的6%。为了减少空气污染和水污染，美国政府还主张兴建更多的核电站，只是核废料堆放的问题一时还无法得到解决。拉希说，他们的目标是在30～40年时间内争取把美国的火力发电的比率下降到50%以下。虽然实现这一目标非常困难，但并非不可能实现。?

回顾美国环保运动的历程，乔纳森·拉希感慨良多。当有人问他，环境保护看似简单，却是一个漫长的过程，你们是如何有信心坚持下来的呢?乔纳森·拉希简单而幽默地回答：“你真的想呼吸到新鲜的空气吗?你真的想喝到干净的水吗?如果真的想，那只需要做一件事，动真格的。”?

6．2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。受限于原有的法律规定，长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。?

2015年是新环保法实施第一年。环保部部长陈吉宁多次强调，一部好的法律不能盛为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。新《环境保护法》新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。之前法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污。新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。?

新《环境保护法》作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。新法规定：对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。?

个别地方企业的污染行为之所以肆无忌惮，背后是当地官员基于畸形政绩观的默许纵容，对此新《环境保护法》将拿“保护伞”开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将引咎辞职。?

新《环境保护法》是一部开放的立法，将民间力量有序地纳入环境治理的机制中，设立了环保公益诉讼制度。新法的法律诉讼主体得到进一步扩大，规定为：“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记．专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织。”同时，新法还规定：“符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”?

7．据统计，2015年1至6月，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635．09万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。此外，2015年上半年，环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批，对37家企业实行挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5．1亿元。2015年以来，环保部已对10个城市实施约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责人。?

数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市、驻马店市、保定市、承德市分别有29名、7名、3名、18名相关负责人被批评、警告或免职。?

新环保法突出政府主体责任，改变环保部门单打独斗问题。据河北省环保厅巡视员王雅君介绍，新环保法将政府责任扩展增加为“监督管理”一章，强化监督管理措施，进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。河北、北京、天津等对污染防治的目标和重点越来越突出，分别在产业结构等方面大力度调整。通过大量执法和宣传，企业对环保的重视程度得到明显提升。一些蓄意偷排污染的情况有所减少。北京市环境监察总队副总队长赵志威表示，排污企业在面临按日计罚时，整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了，过去要修好多天，现在一天就整改合格。”?

随着监管企业数量、监管范围大大增加，全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要，环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以河北省为例，全省环境监察(稽查)机构中，环保及相关专业人员1000多人，仅占全部人员的14．8%，因为缺乏专业技术人员，一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。特别是2015年以来，最严环保执法遭遇了经济下行压力，一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员透露．个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至不闻不问的情况，有的是查了不敢处理。此外，环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此，在用车、着装等方面都面临不少问题。?

三、作答要求?

(一)请你结合“给定资料1～3”，概括出我国环保执法难的因素有哪些。(15分)?

要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。?

(二)请你根据“给定资料6～7”，谈谈对文中画线句子“一部好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器”’的理解。(20分)?

要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。?

(三)“我们的身份到底多尊贵，是否该享有永远的地位，无休无止地索取再索取，我看到她的生命已耗尽……”这首以环保为主题的公益歌曲《家园》一经推出便备受关注。可以说，公众参与是环境保护不可或缺的要素。最近，山东省有关部门准备在全省开展“关注身边环境”的主题活动。请你结合“给定资料4”，为本次活动拟一份倡议书。(25分)?

要求：?

(1)内容全面，逻辑清楚；?

(2)结构完整，符合倡议书的特点：?

(3)文字通顺，有感染力；?

(4)不超过550字。?

(四)对于环境保护，乔纳森·拉希曾经简单而幽默地说：“你真的想呼吸到新鲜的空气吗?你真的想喝到干净的水吗?如果真的想，那只需要做一件事，动真格的。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)?

要求：?

(1)自选角度，立意明确：?

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”：?

(3)思路清晰，语言流畅：?

(4)字数在1000～1200字。?

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正确答案：

本题解析：

（一）答案提示

这句话说的是当前一些法规难以落实的现状。难以落实的原因有法规先天不足，如未被充分论证、与社会实际脱节等；因处罚成本高、执法成本大、执法队伍不足导致对法规执行不力；可操作性不强，对法规缺乏配合。因此，必须在立法前进行充分细致的调研和论证，细化条款，并加大公民参与，以增加法规的合理性和可操作性；建立责任制度及奖惩制度，引入第三方评价体系，监督执法。

（二）答案提示

深化司法体制改革，推进法治中国建设

1.迈过“地方化”“行政化”两道坎

2.司法公开倒逼司法公正

3.群众有序参与提升司法公信

（三）参考范文

全面推进法治中国建设

“法者，天下之公器也”，依法治国已成为全社会的共识。习近平总书记发出了建设法治中国的号召，党和国家正努力推进法治中国建设。但实现依法治国之路并非坦途，许多民生法规变成“僵尸条文”，政府干预司法事件时有发生，有法不依、执法不严现象时常出现……要解决这些矛盾和问题，必须全面推进法治中国建设。

科学立法是推进法治中国建设的前提。法律是治国之重器，良法是善治之前提。我国现行法律体系还很不完善，有的社会问题无法可依，有的法律不适应社会形势,有的法律与人民群众的需求不相符合。因此，必须不断完善我国社会主义法治体系，力求使每一项问题都有法可依；使立法立足客观实际，能够真正解决实际问题，符合社会发展形势，解决社会发展最突出的矛盾，解决人民群众反映最强烈的问题；坚持以人为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿于每一部法律法规制定的全过程，不断完善科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，认真倾听人民群众的声音。

严格执法是推进法治中国建设的关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我国正处于社会发展转型期，扰乱社会治安，破坏市场秩序，危害人民生命财产安全等各种违法行为时有发生。如果对这些违法行为“睁一只眼闭一只眼”，则无疑会助长违法者的气焰，法律的权威性也会被大大削弱。所以，必须加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，给不法分子以最大震慑，维护法律的权威和尊严。

公正司法是推进法治中国建设的保障。公正是法治的生命线，而司法是维护社会公平正义的最后一道防线。培根说过：“一次不公正的裁判，其结果甚至超过十次犯罪。因为犯罪是无视法律——好比污染了水流，而不公正审判则毁坏法律——好比污染了水源。”司法不公对社会公正具有致命破坏作用。因此，必须维护司法的公正性，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全民守法是推进法治中国建设的基础。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要在全社会深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使社会主义法治观念深入人心，使每一位公民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，为构筑法治中国奠定坚实的社会基础。

实现法治中国之路虽不平坦，但只要我们坚定不移地全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，就一定可以开创法治中国建设的新局面。让我们一起为建设法治中国行动起来吧！